După atacul Rusiei asupra Ucrainei, aproape 4 milioane de refugiați ucraineni au trecut granița cu Polonia. De la 1,5 la 2 milioane dintre ei au rămas în țara noastră, unii au plecat în Occident, iar alții – mai ales în ultimele săptămâni – se întorc în patria lor. Potrivit cercetărilor efectuate la sfârșitul lunii martie, fiecare al patrulea refugiat ucrainean (și, prin urmare, 350-500 de mii de oameni) plănuiește să rămână în Polonia, chiar și după încheierea războiului. Din acest motiv, sunt 1,5 milioane de imigranți ucraineni care se aflau în Polonia înainte de izbucnirea războiului, precum și noi imigranți, din cauza situației economice dificile din Ucraina, care, fără îndoială, vor veni în Polonia, cu condiția încetării conflictului.

PiS a luat măsuri concrete – deși insuficiente, potrivit unor comentatori – pentru a ajuta refugiații care sosesc în Polonia. A fost adoptată o lege specială care le oferă acces la piața muncii, sistemul de sănătate și educație. Ucrainenii pot primi PESEL, iar polonezii care i-au găzduit pot solicita rambursarea costurilor de cazare și masă (40 PLN de persoană până la 120 de zile). PESEL a produs peste un milion de ucraineni; Dacă gazdele se adresează fiecăruia dintre ei pentru a obține un beneficiu adecvat pentru a-l acoperi, atunci va fi nevoie de aproape 5 miliarde PLN.

În aceste condiții, se pune întrebarea de ce PiS a decis să ia astfel de măsuri. Răspunsul cel mai evident este că pentru că a existat o astfel de nevoie în acest moment, a fost cerută pe bază de stat. Având în vedere criza migrației nemaivăzută de la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, a fost necesar să se ia măsuri excepționale pentru limitarea efectelor sale negative; Nota Penny, datorită eforturilor comunității poloneze, ONG-urilor și autorităților, a fost realizată în principal. Poate că partidul de guvernământ a fost ghidat de principiul creștin de a-i ajuta pe ceilalți.

Este mai probabil ca acțiunile autorităților poloneze să fi fost derivate din sondaje de opinie ordonate de PiS. Marea majoritate a polonezilor au fost în favoarea acceptării refugiaților din Ucraina – iar autoritățile i-au ascultat, cel mai probabil în speranța că sprijinul public pentru ajutor pentru ucraineni va câștiga. Cu ocazia crizei de la granița cu Belarus, s-a luat o poziție diferită, care a fost întâmpinată cu acuzații de ipocrizie; Dar o astfel de politică era justificată în sondajele de opinie, întrucât polonezii nu doreau să primească noi veniți din Orientul Mijlociu și Africa.

Din punctul de vedere al refugiaților ucraineni care și-au găsit adăpost, astfel de considerente au o importanță secundară: important este că Polonia și polonezii au vrut să-i ajute. Cea mai interesantă întrebare este dacă PiS are planuri extinse față de ucraineni? Se pare că există două scenarii posibile aici – primul este susținut de politica actuală a PiS și informațiile de la Nowogrodzka, iar al doilea este modelul actual al operațiunilor PiS în perioada preelectorală.

Noi cetăţeni?

Prima presupune că PiS îi vede pe ucraineni ca potențiali alegători care în câțiva ani își vor plăti banii pentru ei înșiși și pentru țara lor la urne. Acest lucru se poate realiza prin deschiderea sistemului PESEL către refugiați, locuri în școli și grădinițe, precum și declarații de anvergură despre cooperarea sau chiar „unirea” dintre cele două țări. În mod caracteristic, în timp ce PiS sprijină admiterea timpurie a Ucrainei în UE, iar reprezentanții de vârf ai Poloniei vizitează cu nerăbdare Kievul, comentatorii opoziției critică proiectul „Uniunea Polono-Ucraineană” ca fiind anti-european. Este ușor să transformi o astfel de situație într-o narațiune adresată ucrainenilor: „Lege bună și justiție, opoziție proastă”.

Acordarea dreptului de vot ucrainenilor la alegerile naționale (parlamentare în 2023, prezidențiale în 2025) va necesita cetățenia poloneză. Poate fi obținut prin recunoaștere asociată cu necesitatea de a îndeplini anumite condiții – în special, reședința de câțiva ani în Polonia și cunoașterea limbii, sau datorită unui grant acordat de președinte.

Președintele nu este obligat să respecte nicio condiție și poate acorda cetățenia poloneză oricărui străin. În 2021, 5.000 de persoane au primit cetățenia prin recunoaștere, 2,5 mii. În drum spre publicare. Acest lucru este relativ mic, având în vedere numărul total de imigranți din Polonia (mai mult de 1,5 milioane înainte de izbucnirea războiului ruso-ucrainean).

Dar de ce nu se schimbă acest lucru în fața unei situații internaționale excepționale? De ce nu începe președintele să acorde cetățenie în masă refugiaților din Ucraina? O astfel de măsură ar fi un pas concret către „Federația Polono-Ucraineană” menționată mai sus. În conformitate cu legislația poloneză și europeană (un mare procent din cetățenii moldoveni au pașaport românesc, care le permite, în special, să își exercite dreptul de a circula liber în întreaga Uniune Europeană). O astfel de soluție nu ar presupune cheltuieli financiare excesive și i-ar aduce PiS potențiala recunoştinţă a noilor cetăţeni polonezi. Chiar dacă jumătate de milion de refugiați din Ucraina rămân permanent în Polonia, jumătate dintre ei vor primi cetățenia poloneză, iar un sfert din acest grup decide să voteze pentru Dreptul Unit, PiS-ul va câștiga peste 60.000. voci.

În cazul alegerilor locale (termenul limită nu este cunoscut), situația este mai simplă. În Uniunea Europeană, cetățenii cu reședința în statul membru de naționalitate au dreptul de a vota la alegerile locale din țara respectivă. În plus, unele țări – precum Scandinavia – au acordat dreptul de vot la alegerile locale, în anumite condiții, precum și cetățenilor țărilor non-UE care locuiesc acolo. Polonia poate acorda un astfel de drept refugiaților din Ucraina. Va necesita doar o modificare în legea electorală a guvernului local.

noi dușmani?

Al doilea scenariu este mai puțin optimist pentru ucrainenii care locuiesc în Polonia. Se bazează pe presupunerea că războiul de jure sau de facto din Ucraina se va încheia în curând: nu este probabil să se semneze niciun conflict de pace, dar conflictul se poate îngheța, ca în Donbass după 2014. În aceste condiții, prezența refugiaților ucraineni în Polonia va crește mai puțin justificat. În ajunul următoarelor alegeri – parlamentare, locale sau prezidențiale – PiS va avea nevoie de un nou inamic. În 2015, au fost imigranți din Africa și Orientul Mijlociu, în 2020 – comunitatea LGBT. Ucrainenii ar putea deveni unul în viitor. Desigur, Polonia va continua oficial să sublinieze – așa cum a făcut în timpul primului mandat al guvernului PiS – sprijinul pentru Ucraina și condamnarea Rusiei pentru politica sa agresivă și crimele de război pe teritoriul ucrainean. Cu toate acestea, mesajul informal va fi ușor diferit. Mareșalul Terlecki stropește ceva, „Do Rzeczy” și „Sieci” sunt dornici să răspândească propagandă; Casetele corespunzătoare vor fi pregătite de TVP „Știri”, în iulie va prezenta o serie de materiale despre masacrul din Volhynia (1943).

Acest subiect va fi abordat cu nerăbdare de către activiștii locali anti-ucraineni pentru drept și justiție, care ar putea aștepta un semnal de la sediu pentru a abandona retorica politică corectă pro-ucraineană.

Ce vor spune? Cu siguranță, ospitalitatea are limitele ei și că, în fața sfârșitului efectiv al ostilităților, ucrainenii trebuie să se întoarcă la ei înșiși, dacă sunt patrioți, vor lupta pentru țara lor și nu vor beneficia de bunăstarea socială a altora. Inflația și criza economică din Polonia fac parte din vina refugiaților, pentru că am cheltuit atât de mult pe ei. Trebuie să plătim mai mult pentru gaz, petrol și cărbune prin Ucraina, așa că creșterile prețurilor la combustibil sunt de fapt vina lor. Că este inacceptabil că Polonia sprijină Ucraina și că „cultul Banderei este răspândit acolo”. Că Polonia oferea Ucrainei o „uniune” între cele două țări și că Ucraina a ales din nou să coopereze cu Germania.

Vor exista mai multe argumente fundamentale – marea societate ucraineană va fi prezentată ca o amenințare la adresa identității poloneze („Se presupune că toți trebuie să învățăm ucraineană?”), iar statul multinațional va fi văzut ca un vis exagerat.

Astăzi, din motive politice, autoritățile poloneze au intrat pe calea militară cu minoritatea germană (și, de altfel, cu alte minorități care au susținut-o fără echivoc) – așa că este greu de crezut că în câțiva ani vor ezita să începe conflictul cu societatea ucraineană. Mobilizarea constituenților săi arătând spre inamic a câștigat deja PiS de multe ori – și acesta poate fi cazul în viitorul apropiat. Mai mult, retorica anti-ucraineană va permite partidului de guvernământ să concureze eficient cu rivalii de extremă dreapta, pro-ruși ai Federației.

Momentan, se pare că PiS nu a dezvoltat o poziție clară cu privire la persoanele care vin din Ucraina. Acest lucru este evident mai ales din faptul că Polonia nu a dezvoltat încă o strategie cuprinzătoare de migrație. Dreptul privat era – deși merita o evaluare pozitivă în principiu – de natură ad-hoc. Cu toate acestea, încă ne lipsesc soluțiile structurale pe termen lung, mai ales în ceea ce privește integrarea străinilor care locuiesc în Polonia.

Autorul este politolog, profesor universitar la Uniunea Europeană și expert la Institutul pentru Strategii 2050

Polonia încă nu are o politică de refugiați pe termen lung

Piotr Josek